中国私彩危害仍在无限度升级 真正根源是法律明显滞后

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2009年3月13日
●地下私彩已西进、北上，有蔓延全国之势。南方主要以“6HC”为主，北方则盛行手写票。
●律师表示，我国现行法律中有关奖券类的罪名尚属空白。目前，对私彩销售者的处罚过轻，起不到震慑作用。
●有关人士建议，打击私彩必须尽快出台相关法规，为打击取缔私彩提供坚强有力的法制保障。

3月6日，东莞一外来打工人员汪志群，购买“6HC”的百元钞票被误认假币殴打致死。前不久，同样在东莞出现了中学生赌球事件，引起各界关注，部分学生被学校开除学籍从此与校园无缘。

近年来，私彩案件被媒体频频曝光，本报也曾多次对此进行披露报道，私彩危害性引起各界高度重视，各地也不时开展各种专项治理行动，打击私彩。但是，私彩仍然在不少地方公然销售，严重侵蚀了国家彩票的市场，侵害彩民利益，甚至扰乱社会治安、破坏社会稳定。两会期间，一些人大代表、政协委员也提出放开博彩打击私彩。

为何私彩率治不止？为此，记者进行了调查采访。“私彩形式繁多；参与人员多为亲戚朋友，队伍庞大，极其隐蔽；诱惑性极大等这些都给治理私彩带来难度，但最重要的还是法律滞后。”一位接受采访的法律界人士表示，无论私彩披上什么样的“羊皮”，其危害性和违法性从未改变，但相关法律却久不出台，“牛皮癣”难以治愈，执法人员几乎束手无策。

“羊皮”难掩真相

“私彩在南北的主要表现形式不尽相同。6HC、老虎机、手写票……南方主要以6HC为主，北方则盛行手写票。”知情者告诉记者。

据媒体报道显示，地下私彩已西进、北上，有蔓延全国之势。私彩已在我国尤其是乡镇以超乎想象的规模和速度发展，遍及广东、广西、湖南、江西、安徽、湖北、福建等沿海与内陆省市，无论其披上怎样的“羊皮”，私彩也难掩其“蚕食”彩票、侵吞巨款的本质。

在采访中记者发现，很大一部分站主均对私彩有所了解。甚至有过被私彩骚扰的经历，但大部分投注站还是坚决与私彩划清了界线。

内蒙古某投注站女站主王景霞就有过被私彩骚扰的经历，但在她决绝私彩的同时也受到了严重的“惩罚”，在很长一段时间内，“6HC”的“庄家”派专人从她的站点拉客，以致站点生意举步维艰，私彩抢生意的手段直接影响了国家彩票市场的正常运行。

大多数公众之所以拒绝私彩而钟情国家彩票，主要就是因公彩信誉度高。为了解决“信任问题”，在北方的一些私彩开始依托公彩号码，进行销售，蒙蔽很大一部分人认为“这与公彩没什么两样，投入少，却比公彩赚钱快的多。”东莞汪志群买私彩被打死一案被众多媒体转载，受访者在对汪表示同情的同时，更多的是对私彩胆颤——它时刻都有可能剥下羊皮，暴露“狼”相。

目前的私彩销售已经不拘于传统形式，网络也成为了私彩蔓延的主要渠道。江苏站主吴先生手里掌握了某私彩团伙的犯罪证据，但碍于情面他也“睁一只眼闭一只眼”。他说该团伙是通过网络销彩，以国内各种小盘玩法数据为依托，展开销售。“这个网站已铺向全国20多个省、市，他们的口号是‘能上网的就能买私彩’。”

执著在无奈中消亡

“私彩的势力实在庞大，“我们已筋疲力尽，我已经失去了信心。”在多次配合相关机关打击私彩却收效甚微后，银川福彩管理站站长张磊感觉很无奈。

2009年，在众多省份彩票中心的工作计划中，配合打击私彩被作为工作重点之一。但在历年的执行过程中，彩票机构却遭遇了重重阻力，机构工作者人员多数人只能表示无奈。真钞买私彩都能被打死，执法人员也会被干扰，私彩嚣张气焰为何不见消退？

据河北省沧州市福彩中心负责人介绍，在2008年对私彩的排查工作中，“工作受到严重阻挠，员工人身安全受到侵犯。”

在往年的配合工作中，多数福彩机构表达了“无能为力”的心声。2008年，宁夏福彩系统再次开展打击私彩的活动，但据银川福彩管理站站长张磊介绍：“组织工作虽有难度，但更难的是斩草除根。”

去年6月份，一种名为“苦荞茶”的袋装茶叶在宁夏销售异常火爆。消费者凡花2元钱购买茶叶，就有机会获得40元现金的大奖，中奖几率为三十六分之一。但实际上卖茶是假私彩是真，并且这种行为已经严重扰乱了公彩正常市场。张磊告诉记者，在参与打私活动过程中，他发现无奈的不仅是他们，还有执法人员。

尽管端掉了一个窝点，“但这里没了，那里有出来了。”张磊说私彩转移阵地的速度让人始料不及。当张磊跟随打击私彩专案小组追踪到偏远山区时，他们才发现私彩在农村比城市更加泛滥，被当地人称为“蛋蛋机”遍地可见。经过一个月的努力，公安销毁了查处的所有“蛋蛋机”。

“你本以为这下好了，但几天后，它们会很神奇的出现。”宁夏自治区公安厅治安总队行动支队负责人称，之后他们深入私彩多发的山区蹲点一个月，终无功而返。机器隐藏很严密，警方怀疑有人暗中放哨。

诱因：利益驱使

“‘手写票’承诺中得3D直选就得1200元，中一注就比公彩高出200元。”常德彩民冯本珍告诉记者，私彩高赔率的诱惑性确实吸引了一大部分人。

众所周知，国家彩票主要用于筹集公益金，一般来说，35%的销售额用于公益金，15%作为发行成本，只有50%用作奖金。除去1%的调节基金，一般的公益彩票返奖率只能达到49%，个别返奖率较高的也只能达到65%。

而私彩无需设置公益金，它所获得的全部收入，除庄家和跑单的“抽水”外，其余则全部可用作奖金，所以它们才可以做到高额的返奖比例。据天津公安局法制科负责人介绍，他们查获的私彩案件中有的赔率高达80%。

但这一诱饵是否能得到手是具有一定风险的。2007年年底，冯本珍的朋友中得“手写彩票”3倍直选，应得3600元，但经过一场争斗才朋友才得到1200元。他告诉记者当地流行关于私彩的一句口头禅——“中小的还好，中大的就跑”。

在采访中，大多数访者认为私彩具有严重欺骗性、危害性和犯罪性。同时也有站主表示公彩在个城市的布点几乎饱和，投注站间的竞争越加激烈，挣钱越来越难，房租越来越高。“私彩赚钱多，不卖私彩站点根本赚不了多少钱！”此外，公彩游戏品种少，难以适应不同人群的需求。

而曾被教唆下水的江苏站主吴先生表示，私彩网站的投注方式五花八门，闻所未闻。由于私彩玩法简单、成本低、返奖率高、刺激性大，吸引大批彩民。而国外博彩也利用网络进行渗透，吸走了大量民间资金。

据公安部调查统计，我国每年流向境外的赌资高达6000亿元人民币。

根源：法律滞后

“不少私彩销售人员交完罚款，或者从拘留所出来后很快又重操旧业。这使得打击私彩的工作一度陷入困境，也是率治不止的最主要原因。”天津市福彩中心负责人表示。

广西政协委员公明律师事务所所长黄子威介绍说，我国现行刑法只规定了倒卖车船票罪、伪造变造有价证券罪等，有关奖券类的罪名尚属空白。目前，对私彩销售者的处罚及量刑依据只能根据《中华人民共和国治安管理处罚条理》中适用赌博的条款，一般处以3000元以下的罚款或15天以下的治安拘留。

2008年12月29日，长春市泰来街梓霖彩吧向彩民出售“手写票”一案因为“很难定性”，当地福彩中心只能对其进行停机2个月，罚款2000元的处罚。此事引起大家高度关注，有人认为这一处罚过轻，不足以起到震慑作用。

针对个别地方和部门未经批准擅自发行或变相发行彩票，以及利用“6HC”非法赌博等行为，国务院专门下发文件要求财政部要会同工商、公安等部门严厉进行查处，涉及政府部门和行政机关的，要对主要责任人给予党纪和政纪处分，触犯刑法的要追究刑事责任。

有关人士建议，打击私彩一是尽快出台《彩票法》，让彩票业有个正式的法律身份；二尽快出台适应各地实际需要的地方性法规，为打击取缔私彩提供坚强有力的法制保障；三尽快补充刑法，尤其设立彩票领域的系列犯罪条款，完善彩票领域的刑事立法，充分发挥刑法的作用。